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美監管機構對美元數字化立場出現新變化

莫莉 來源:金融時報 2019-11-12 08:17:30 數字貨幣 美元 金融科技
莫莉     來源:金融時報     2019-11-12 08:17:30

核心提示美聯儲在其網站上發布了一個新的職位招聘貼,希望尋找一位有望為數字貨幣、穩定幣和分布式賬本技術研究作出貢獻的管理者

有跡象顯示,美國監管機構對于美元數字化的態度出現了新的變化。本月初,美聯儲在其網站上發布了一個新的職位招聘貼,希望尋找一位有望為數字貨幣、穩定幣和分布式賬本技術研究作出貢獻的管理者。該崗位除了負責以上這些主要職責之外,還需要促進與零售支付系統相關新政策、法規和研究的制定與實施。

這并非一個孤立的偶然現象。上月,接連有美聯儲官員對數字貨幣發聲——達拉斯聯儲行長卡普蘭表示,美聯儲正積極考慮有關數字貨幣的問題;費城聯儲行長哈克則宣稱,央行發行數字貨幣是“不可避免”的。兩名美國國會議員致函美聯儲主席鮑威爾,要求美聯儲考慮建立一種法定數字貨幣,他們擔心美元的地位會因為各國采用數字法定貨幣而受到威脅。與此同時,前美國商品期貨交易委員會(CFTC)主席、哈佛大學肯尼迪學院研究員馬薩德呼吁,美國應當創建并運行一個基于美元的數字代幣和記賬系統。

長久以來,美國監管機構一直對數字貨幣采取消極甚至對立態度。2015年,美聯儲圣路易斯分部一位經濟學家就曾發表過關于發行聯儲幣(Fedcoin)的研究論文;但這一論文被打入“冷宮”。不少美聯儲官員表示,過快地推出央行數字貨幣,可能會令經濟活動下降,而部署任何未經證實的技術,還可能會導致其他的問題。

另外,數字貨幣會否威脅到美元當前的國際霸權地位,也是美國決策者擔憂的另一個方面。2019年6月18日,經過幾個月的預熱,臉書(Facebook)加密貨幣項目Libra白皮書正式公布。臉書CEO扎克伯格宣稱,Libra的目標是建立一套簡單的、無國界的貨幣和為數十億人服務的金融基礎設施。然而,在隨后的數月中,扎克伯格因為Libra的數字貨幣計劃陷入美國輿論漩渦之中,并持續遭到“拷問”——多名美國國會眾議員指責Libra試圖挑戰美元地位。接著,Libra在美國慘遭“冷遇”:6月18日Libra白皮書發布時列明的27家初始會員中,在10月15日管理協會成立之前,Paypal、Visa、MasterCard、Ebay等支付及電商巨頭已經宣布退出。

但與美國監管機構立場冷淡相對比的是,全球多國央行改革并反映數字時代的相關探索和研究正在增加。例如,瑞典央行目前正考慮在今年試行“e-克朗”貨幣,其表示,如果央行“愿意”,可能會推出這種貨幣。有報告預測,世界各地許多央行的決策者都在認真考慮開發和發行央行數字貨幣(CBDC),未來5年內可能會有面向消費者的CBDC推出,而面向消費者的CBDC可能需要某種形式的公私合作。8月,英國央行行長馬克·卡尼甚至建議,由央行支持的數字貨幣可取代美元成為全球對沖貨幣。

在此背景之下,美國國內有關美元數字化的聲音有所增多。經濟學家表示,雖然從最新數據來看,美元在全球跨境支付中的占比為41%,在全球外匯交易中的占比達到43%,在全球儲備資產中的占比達到62%,這表明美元仍舊處在國際貨幣體系中的霸權地位,但美元無法高枕無憂。在科技與經濟日益融合的當前,數字化經濟正在重塑全球經濟,美國作為全球金融體系關鍵角色正在面臨新的挑戰,美元作為全球主要的儲備貨幣也正面臨越來越大的壓力。

截至目前,美聯儲尚未正式發布關于發行法定數字貨幣的計劃。不過,美聯儲已將零售支付管理者的負責范圍擴大到數字貨幣、穩定幣和分布式賬本技術,這可能表明美聯儲正在研究發行法定數字貨幣的可能性。但從美國國內來看,圍繞美元數字化時代是否開啟,仍然存在著許多分歧和矛盾。例如,美國經濟究竟是否需要數字化美元?究竟應當由私營部門還是美國政府,又或者是兩者結合來創造美元的數字化?監管者是否需要對數字貨幣進行監管,如何防范相關的風險?這一系列的問題都有待持續關注。

責任編輯:方杰

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